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关于《〈中华人民共和国海洋环境保护法〉等七部法律的修正案(草案)》的说明

上传时间:2018-9-29 9:05:07

  全国人民代表大会常务委员会:
  我受国务院的委托,对《〈中华人民共和国海洋环境保护法〉等七部法律的修正案(草案)》作说明。
  为了落实第十二届全国人民代表大会第一次会议通过的关于国务院机构改革和职能转变方案的决定,依法推进行政审批制度改革和政府职能转变,改革工商登记制度,发挥好地方政府贴近基层的优势,促进和保障政府管理由事前审批更多地转为事中事后监管,进一步激发市场、社会的创造活力,根据2013年7月13日公布的《国务院关于取消和下放50项行政审批项目等事项的决定》(国发〔2013〕27号)、11月8日公布的《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》(国发〔2013〕44号)和10月25日国务院第28次常务会议审议通过的《注册资本登记制度改革方案》,国务院法制办会同国务院有关部门,经商中央编办等部门,对需要依照法定程序提请全国人大常委会修订相关法律的问题进行了研究,起草了《〈中华人民共和国海洋环境保护法〉等七部法律的修正案(草案)》(以下简称草案)。草案已经12月4日国务院第32次常务会议讨论通过。现就草案的主要内容说明如下:
  一、关于《中华人民共和国海洋环境保护法修正案(草案)》
  海洋环境保护法第四十三条规定,海岸工程建设项目环境影响报告书,经海洋行政主管部门审核后,报环境保护行政主管部门审查批准。考虑到海岸工程建设项目环境影响报告书审批是由环境保护行政主管部门实施的,将海洋主管部门的前置审核改为环保部门审批过程中内部征求意见,同样可以发挥海洋主管部门的作用,有利于方便行政管理相对人,提高行政审批效率,草案取消了海洋主管部门的前置审核程序,减少了一道审批,同时还对该法第八十条法律责任作了相应修改。
  第五十四条规定,勘探开发海洋石油,必须按有关规定编制溢油应急计划,报国家海洋行政主管部门审查批准。实践中,溢油应急计划主要包括平台作业情况及海域环境资源状况、溢油风险分析及溢油应急能力三方面内容,考虑到这些内容在海洋行政主管部门实施的另一项审批即“海洋石油开发工程环境影响评价报告核准”中已经进行审查,工程竣工验收时也要核查应急演习、演练、培训情况,通过备案同样可以达到督促企业制定和完善溢油应急计划、强化企业环境保护责任的目的,草案取消了溢油应急计划审批,改为备案管理。
  二、关于《中华人民共和国药品管理法修正案(草案)》
  药品管理法第十三条规定,经国务院药品监督管理部门或者国务院药品监督管理部门授权的省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门批准,药品生产企业可以接受委托生产药品。2004年,原国家食品药品监管局制定并实施了《药品生产监督管理办法》,明确将部分药品委托生产审批授权给省级政府食品药品监管部门。这些年的实践表明,省级政府食品药品监管部门在履行药品生产企业的日常监督检查的同时,有能力履行药品委托生产审批职责。下放该项审批,符合权责统一的原则,更有利于对药品生产企业的监管。据此,草案将该项审批的实施主体修改为省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门。
  三、关于《中华人民共和国计量法修正案(草案)》
  计量法第十条第二款规定,国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府计量行政部门分别制定部门计量检定规程和地方计量检定规程,并向国务院计量行政部门备案。部门、地方计量检定规程作为国家计量检定规程滞后的补充措施,在实践中发挥了一定作用。目前,部分原行业主管部门已转变为企业或者行业协会,部分部门计量检定规程已上升为国家计量检定规程,备案的部门大幅减少,备案的计量检定规程总数也在下降。取消该项备案后,质检总局可以通过成立相应的全国专业计量技术委员会,制定部门专用计量器具国家计量检定规程,审定部门或者地方拟制定的计量检定规程计划,指导、规范和抽查计量检定规程制定工作,加强事中事后监管。据此,草案删去该条中应当向国务院计量行政部门备案的有关规定。
  第十四条规定,未经国务院计量行政部门批准,不得制造、销售和进口国务院规定废除的非法定计量单位的计量器具和国务院禁止使用的其他计量器具。近年来,随着计量法的深入贯彻及广泛采用国际计量单位,每年提出制造、销售和进口非法定计量单位的计量器具的审批申请平均不到5份,虽然申请数量少,但是到质检总局办理,仍然给申请人带来精力和财力上的负担。为了方便申请人,提高审批效率,有必要将该项审批下放到省级政府计量行政部门办理。下放后,质检总局可通过督促、指导来统一协调各地在办理过程中的政策尺度。据此,草案将该项审批的实施主体修改为省、自治区、直辖市人民政府计量行政部门。
  四、关于《中华人民共和国渔业法修正案(草案)》
  渔业法第二十三条第二款规定,海洋大型拖网、围网作业的捕捞许可证,由国务院渔业行政主管部门批准发放。近年来,为了提高工作效率,方便渔民申请,农业部已委托黄渤海、东海、南海三个海区渔政监督管理机构负责许可证的审批发放工作,申请材料的初审工作也交由省级政府渔业行政主管部门承担。考虑到目前各省级政府渔业行政主管部门的行政管理工作逐步规范,已具备实施该项审批的条件,为发挥其贴近基层的优势,进一步简化行政审批程序,有必要将该许可证的批准发放权限下放。据此,草案将该许可证的批准发放机关修改为省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门。
  五、关于《中华人民共和国海关法修正案(草案)》
  海关法第十一条第一款规定,报关人员必须依法取得报关从业资格,未依法取得报关从业资格的人员,不得从事报关业务。考虑到取消报关员资格核准,将报关从业人员业务能力的认定交由报关企业通过市场机制解决,有利于降低就业门槛,释放创业活力,营造就业创业的公平竞争环境,同时,海关可以通过对报关企业的日常监管,督促、指导报关企业加强报关人员内部管理,草案删去了该条中报关人员从业资格的有关规定。
  取消报关员资格核准后,相关法律责任的规定也应当修改。草案删去了第八十八条、第八十九条 、第九十条中的“未取得报关从业资格”、“暂停其执业”、“取消其报关从业资格”、“取得报关从业资格证书”等内容。同时,为了加强对报关人员未经报关企业允许,擅自非法代理他人报关或者超出其业务范围进行报关活动及报关人员向海关工作人员行贿等违法行为的查处,草案保留了相应处罚的规定。
  海关法第二十条规定,进出境船舶和航空器兼营境内客、货运输,需经海关同意,并应当符合海关监管要求。进出境运输工具改营境内运输,需向海关办理手续。实践中,面对复杂多变的国际贸易形势,企业需要适时根据运输工具的实际运力闲置情况合理调配生产资源,将进出境运输工具改营或兼营境内运输业务。为了提高企业的市场应变力和竞争力,同时有效防范走私违法行为的发生,加强对改兼营进出境运输工具的后续跟踪监管,草案删除了进出境船舶和航空器兼营境内运输须经海关同意的相关规定,保留了符合海关要求和办理手续的规定,并对第八十六条第八项中相关法律责任的内容作了修改。
  海关法第二十六条规定,海关接受申报后,报关单证及其内容不得修改或者撤销;确有正当理由的,经海关同意,方可修改或者撤销。为了有效打击和防范走私行为,需要强调一般情况下报关单证及其内容不得修改或者撤销。但考虑到实践中,企业报关时出现差错是较为普遍的现象,报关单修改和撤销的审批程序时间较长,对进出口通关效率造成很大影响,有必要取消报关单修改、撤销审批,而由海关规定可以直接修改或者撤销的情形。据此,草案将第二十六条修改为“海关接受申报后,报关单证及其内容不得修改或者撤销,但符合海关规定情形的除外。”
  六、关于《中华人民共和国烟草专卖法修正案(草案)》
  烟草专卖法第八条规定,烟草优良品种经全国或者省级烟草品种审定委员会审定批准后,由当地烟草公司组织供应。近年来,国家及省级烟草品种审定委员会通过新品种审定,大力推广应用优良品种,我国烟叶质量不断提高,烟叶种植基本实现了良种化。目前,烟草优良品种的培育、推广主要是由烟草企业根据市场的需求组织进行的,烟草企业可以通过种子供应渠道对优良品种进行审核把关。同时,烟农可以通过种植质量更好的优良品种获得更高的收益,不需要再由国家及省级烟草品种审定委员会对新品种进行审定,烟草部门可通过加强对各种烟叶产区的指导、监督和管理,避免不良品种进入烟叶生产环节。据此,草案删去了全国或者省级烟草品种审定委员会对烟草优良品种的审定批准的规定。
  七、关于《中华人民共和国公司法修正案(草案)》
  为了进一步激发中小投资者的创业活力,落实第十二届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》关于将公司注册资本实缴登记制改为认缴登记制的要求,草案删去第二十六条第一款和第八十一条 第一款中关于公司股东(发起人)应自公司成立之日起两年内缴足出资,投资公司可以在五年内缴足出资的规定;删去第五十九条第一款有关一人有限责任公司股东应当一次足额缴纳公司章程规定的出资额的规定。考虑到现行法律、行政法规明确规定银行业金融机构、证券公司、期货公司、基金管理公司、保险公司、保险专业代理机构、保险经纪人、直销企业、对外劳务合作企业、融资性担保公司实行注册资本实缴登记制,同时,募集设立的股份有限公司系统性风险较高,劳务派遣企业关系到劳动者的切身利益,典当行、小额贷款公司和保险资产管理公司具有准金融机构性质,这些企业也需要按照现行做法实行注册资本实缴登记制。据此,在第二十六条第二款和第八十一条 第三款中明确,法律、行政法规、国务院决定对公司注册资本实缴、注册资本最低限额另有规定的,从其规定。
  为了进一步降低市场准入门槛,草案取消了公司注册资本最低限额制度,将第二十三条有限责任公司设立条 件中的“股东出资达到法定资本最低限额”修改为“有符合章程规定的全体股东认缴的出资额”;删去第五十九条第一款、第二十六条 第二款和第八十一条 第三款中有关公司注册资本最低限额的规定;将第七十七条 股份有限公司设立条件中的“发起人认购和募集的股本达到法定资本最低限额”修改为“有符合章程规定的全体发起人认购的股本总额或者募集的实收股本总额”;删去第一百七十八条第三款有关公司减资后注册资本不得低于法定的最低限额的规定。同时,为了进一步放宽注册资本登记条件,不再限制公司设立时全体股东(发起人)的首次出资比例、货币出资比例和缴足出资期限,删去第二十六条 第一款和第八十一条第一款中有关公司全体股东(发起人)的首次出资比例的规定;将第八十四条第一款中的“一次缴纳的发起人应即缴纳全部出资,分期缴纳的发起人应即缴纳首期出资”修改为“并按照章程规定缴纳出资”。
  此外,为了改革监管制度,减少对市场主体自治事项的干预,有必要明确公司实收资本不再作为工商登记事项,公司登记时无需提交验资报告。据此,草案删去第七条第二款有关公司营业执照应当载明实收资本的规定;删去第三十三条 第三款有关股东出资额作为公司登记事项的规定;删去第二十九条 、第三十条、第八十四条 第三款有关验资的规定,并将第三十条 、第八十四条第三款有关股东(发起人)首次出资后依法申请公司设立登记的规定,修改为股东(发起人)认缴出资后依法申请公司设立登记。
  在改革注册资本登记制度的同时,将构建市场主体的信用信息公示制度,向社会公示市场主体的登记、备案和监管信息,完善信用约束机制,发挥社会组织的监督自律作用,强化企业自我管理,加强市场主体经营行为监督和经营场所管理,切实保障交易安全。
  《〈中华人民共和国海洋环境保护法〉等七部法律的修正案(草案)》和以上说明是否妥当,请审议。